区块链技术在政府数据治理中的应用：优势、挑战与对策

在区块链中，每个参与主体可以将生成的数据通过全网广播与核实后写入区块，保证写入数据的真实性和唯一性。依据哈希算法的原理，数据所有者在写入数据时要在区块头前加盖时间戳，标识数据的时间顺序，并用私钥对数据加密存储。数据使用者和监管机构用相应的公钥访问数据库，解密并读取数据。由于时间戳记录读取数据的时间，当任何一方发现不合理时，可以随时随地通过区块数据和时间戳来追溯历史数据。另外，区块链的数据存储在分布式的链式结构中，确保数据的多重备份，提高数据库的容错性和安全性。即使某个区块的数据被恶意攻击或者故障时，其他相关方仍有完整的数据副本可供正常使用，且在未被核实认可的情况下，恶意修改的数据无法写入区块。这些技术和特性加大了试图篡改、删除数据或者恶意攻击数据库等行为的难度，从而保证区块链数据的真实性、完整性、隐私性和安全性。

（三）点对点技术与智能合约有助于实现数据共享

作为一种“去中心化”的分布式账本系统，区块链中的每个参与主体都能单独地写入、读取和存储数据，并在全网迅速广播和及时查证。经全体成员确认核实后，数据作为某一事件的唯一、真实的信息在区块链全网实现共享。点对点技术实现全体网络共同拥有数据，解决数据共享需要中介第三方的问题。

一方面，运用区块链信息管理平台，各层级、各部门政府组织能够从全社会范围内及时的掌握大量的真实数据，了解民意社情，掌握社会需求，为政府决策提供数据支撑。另一方面，企业与公众通过点对点技术可以获得个性化、精准化的信息，提高数据的社会价值。另外，政府的数据指令打破传统的层层下达的模式，直接下达到基层部门执行，防止政策的失真与滞后。需要指出的是，区块链不需要参与方的信用背书，而是通过相互信任的算法创造信用、产生信任和达成共识。去信任化有助于加深每个参与主体间的信任，实现数据共享。

另外，利用区块链的信息技术，智能合约打破各自为政的数据统计标准和方法，取代传统的数据协议，通过在区块链的制定合约中写入指定、统一的代码，系统将根据代码推断合约的实现条件，保障合约执行。当政府部门统计数据时，区块链会自动根据智能合约上的写入代码对照相关数据的类型、标准、范围、数量等内容和电子签名进行核对和验证，方便数据统计，提高效率，方便共享。当某些部门数据残缺或者未及时上报时，智能合约自动在全网发送实时警告，并将警告记录和相关部门的答复记录在区块链上，便于追溯问责。由此，点对点技术与智能合约扩大数据共享的范围、速度和程度，提高数据共享的及时性和标准化。

四、区块链技术应用于政府数据治理的挑战

作为一种新兴的互联网技术，区块链不仅会对政府数据治理模式产生颠覆性影响，而且会导致政府管控机制和业务流程发生重大变革。与过去的技术革命一样，一方面，区块链的技术特性和应用优势提升政府数据治理的质量和效率，给数字政府建设带来发展机遇；另一方面，区块链技术在政府数据治理的理念、机制、制度等方面存在一系列不同程度的风险，要求政府不断推进改革，应对挑战。

（一）理念变革：去中心化带来管理权威挑战

去中心化是区块链技术的首要特征。去中心化或者弱中心化意味着区块链网络系统没有核心的管理机构，每个参与主体的权利与义务是均等的。政府在治理体系中不再占据核心的支配地位，而与其他主体处于相对平等的地位。区块链的去中心化克服了官僚制组织层级多、信息传递慢的弊病，有助于建立紧凑、扁平的组织结构，但这冲击着传统政府的服务职能和管理权威。这是因为：政府垄断着大量的社会数据，扮演重要的中介角色，政府的公共权力对数据治理领域具有举足轻重的掌控能力，公众高度信任并依赖政府以及政府提供的公共服务。区块链运用点对点技术和数学算法构建起参与者之间独立的新型信任机制，打破传统以政府为中介的信任网络，消解政府在产权登记、公证、知识产权保护等方面的服务职能和管理权威。

（二）机制变革：去信任化带来安全监管挑战

区块链的去信任化表现为整个区块链网络中的参与者跨越传统治理体系中的中介结构，无需政府出具相应的信用背书就可实现数据的交互和连通。作为一种多个网络节点进行数据记录和存储的分布式共享账本系统，区块链的每个参与主体通过密钥可以读取全网的数据信息，且区块链通过网络节点的集体维护，保证数据的安全和真实。由于个人的数据记录后会及时迅速地在全网广播，并且所有网络节点访问区块信息的过程是公开透明的，如果个人的私钥泄露，将会出现参与者的个人信息全部在网络上公布的问题，严重影响用户的个人隐私。如果个人的私钥丢失，那么个人无法再次访问区块链中的存储数据，无法获取个人的证明信息，从而影响用户的有形资产的归属情况。在传统的政府治理过程中，政府作为收集、存储、传递信息的主要媒介，承担着数据安全与保密的责任。区块链去中心化的存储方式意味着没有任何节点应当或者有可能对数据安全承担相应的法律责任。区块链技术的日常运营由全体网络节点集体维护，意味着政府的监管只局限于宏观层面的组织管理，区块链技术管理只存在于集体网络节点的本身。如果将政府监管权力下放到区块链内信息管理，那么区块链技术与云计算、大数据等应用模式也无差别了。

（三）制度变革：技术创新带来法律秩序挑战

区块链是一种新兴的互联网技术，社会适应和政府运用新技术并制定出相关的监管措施需要一个过程。伴随着区块链技术的迅猛推进，传统的法律政策和监管制度已经不在适应区块链技术的发展要求，区块链的创新技术和应用范围已经拓展到数字货币、保险金融、医疗养老等社会各方面，亟需全新的管理理念和立法要求。由于数据信息的价值在于交换、复制、记录和使用，与传统物权法领域的实体物品存在区别，且政府在数据、信息与虚拟财产等方面的专门法律制度建设严重滞后，难以进行有效的确权登记和知识产权保护。另外，区块链的运用与现行法律存在一定的冲突。例如，智能合约是基于计算机语言的合约，可以在满足限制条件后自动执行和监督，这与《合同法》等传统法律语言规定的条款中对合约主体及主体间行为约束的相关性冲突。因此，区块链的迅猛发展与广泛应用面临着制度空白与制度冲突的双重障碍，需要政府更新立法理念，完善立法的规范性、科学性和预见性。

五、完善政府数据治理中区块链技术应用的对策建议

（编辑：济源站长网）

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