北京大学电子政务研究院院长杨凤春：电子政务服务化与城市大数据

政府资源有效性与政府各种各样的任务，它的任务哪里来的，有些清楚有些不清楚，为什么它那么多的任务，别的国家也有政府，别的国家政府那么忙那么累吗，我想很多都不是。怎么它的任务那么多，我们有些清楚有些不清楚，但是不管你清楚不清楚，总之它的任务非常多。另外它的需求非常多，老百姓对政府的需求是越来越多，这些需求我们知道它是怎么来的，它是为什么来的，这就是任务资源的有效性和需求的无限性，它的张力越来越大。

2、电子政务服务化提升公务员的能力。中国社会一个特别大的问题之一就是公务员的能力总体来说不足，无法满足上级政府对它的要求，无法满足智慧对它的要求。上级政府总觉得找不到得力的人去干事，用人的时候就觉得没人，它这个能力也落后于社会的需求，这是我们讲的中国各级公务员的状态的一个方面。但是另一方面同样很严重，大家说上级政府觉得公务员的水平不高，我们制定了那么好的政策，怎么到你们那儿什么也搞不定。当他这么想的时候，他是否想过一个问题，我们的公务员，在一线的公务员，尤其是处在低层级政府的公务员，他们的作业状态是怎么样的，他们在作业的时候，得到过什么样的支持？刚才我讲了，我们国家的电子政务从长了说搞了40年了，从短了说搞了20年了，那么我要问，我们这么多年的建设，这么多年的建设成就，投入这么多的钱，沉淀下来的东西这么多，这些东西为一线公务人员的作业提供了多少支持？

当然我们都是在网上办公，在窗口，也用移动办公，那么我要问：这些程序化、形式化的办公，和政府真正面临的资源短缺，和任务的膨胀，在这方面我们现在的信息化电子政务设施解决了多少？在这方面做的是很差的。因此政府的信息化建设成就在与政府实际作业相结合方面存在着特别大的脱节，我们的电子政务的实际应用是什么，其实就是一种后台作业，先手工收下来，或者先手工处理了，回头再信息化，其实多了一道工序。

在政府作业的很多领域，其实还处在前信息化方式阶段。有多少是凭着我们的信息化建设、凭着我们的大数据建设的成就所提供的能力在为我们作业呢，在为我们的作业提供服务呢？我想不是没有，但是很少。我们依据什么东西在作业，我们依据什么东西在决策呢？主要还是经验，主要还是手工的东西。

比如市长想了解全市的情况了，怎么搞？把委办局喊来开会、总结、汇报、报告，这跟农村的村长开会，早晨敲钟让大家下地干活，有什么两样？但是你要知道，我们可是花了那么多的时间、那么多的钱去搞信息化建设的，建了之后怎样呢？发现跟村长的日常工作作业方式差不多，那我想这就是一个特别大的问题。

大家说你讲的好像有点夸张了吧，我说还真不夸张，诸位大家都知道，北京市这一两年在推行“街上吹哨、部门报到”，诸位觉得怎么样？我想一定是好事情，从实验试点角度来说没问题，一定会做的非常漂亮非常好，当所有的街乡都吹哨的时候，部门有多少人可以报道？但“街上吹哨、部门报到”是落不了地，搞试点、搞宣传还差不多，真正做到那是不可能的。这里就涉及到我们讲的资源和需求、和任务的冲突问题。 

各级政府从国务院开始，各种各样的工作领导小组、专班、临时会议、联席会议多的数不胜数，各级政府都有它的职能部门，为什么这些职能部门不能够有效的行使它的职能呢，而需要建这些临时的东西呢？这是为什么呢？

电子政务服务化的表现形式：1、一是电子政务服务化，能够为政府提供一面镜子，中国各级政府的运行，它在不太知道自己的工作实际的情况下在忙。为此，我们需要帮助政府随时随地的了解自己所处的状态，也就是说我们要给它提供一面镜子，我们要通过某种方式为政府建立一个镜像，使政府有效的观察、测量政务运行和政府作业的状态，尤其是要测量和监控政府作业的有效性问题，中国政府的作业现在最大的问题就是有效性问题，合规性问题不太大，但是有效性失衡。

2、帮助它提供工具，帮助政府实现从传统手工作业向数字化、智慧化作业的转化。中国政府需要转化，发达国家的政府也需要转化转型，发达国家电子政务的产业形态也是一样，面临的问题也一样，只不过中国更典型、更突出、更严重。

3、表现形式仍为平台形式，就是一个更强大的政府信息化、数字化、智慧化的支撑机制与平台。它是一种机制，其次才是一种物理平台。这个机制和平台做到哪里呢？要解决什么问题？就是政府业务专业化与政府电子政务应用支持的数字化、智慧化、专业化的分离，中国政府现在越来越变成半个信息IT企业，中国各级政府逐渐的越来越变成一个具有IT企业性质的机构，他们现在招聘越来越多的信息化专门的人才，做越来越多的这样的事情，当然我说了这是肯定做不好的。因此我们现在要回归到本原，要让政府只做政府的事情，政府所需要的电子政务的支撑、信息化的支撑让别人去做，因此形成这种分离。这样政府专注于政府治理、公共服务。服务提供商专注于平台支撑和数据、算法生产。

如何实现电子政务服务化？1、首先是实现电子政务产业发展和应用形态的转型。无论从产业角度来说还是从政府来说，还是从智慧社会来说，它是一个历史契机。2、专业化电子政务服务提供商的壮大。我们要专业的电子政务服务提供商。3、要走市场化的道路，电子政务的服务化的道路，可能有很多的问题需要解决，需要突破很多的问题。比如说这一两天我就看到了一些司法判例，通过微信办公泄密判了好几个案子。

今天的主题是大数据。城市大数据，电子政务服务化和大数据是什么关系？总体来讲，电子政务服务化起始于大数据，终于大数据。这句话怎么讲？第一，我们以数据为基础。第二，电子政务服务化最核心的东西是丰富政府的城市数据，而我们这种丰富的路径又不是去搞什么信息资源的汇聚，20年30年没有解决信息共享的问题，难道这个问题还能解决吗？或者说这个问题是真的问题吗？第三，我们通过电子政务服务化能够真正实现政务信息资源价值的开发利用。大家都说大数据是矿，政府掌握了好多好多的数据，但是怎么弄？怎么开发利用。还有就是通过电子政务服务化要实现政务数据的线上线下结合应用。

（编辑：济源站长网）

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